Узбекистан выполняет принятые на себя обязательстве в рамках международных конвенций по контролю за наркотиками
С ратификацией Республикой Узбекистан в 1995 году конвенций ООН – Единой Конвенции ООН о наркотических средствах 1961 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года и Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года – республика приступила к исполнению своих обязанностей в рамках указанных международных документов по контролю за наркотиками.
В стране были созданы специальные органы в области законного оборота наркотиков, а также центральные органы по международному сотрудничеству в области контроля над прекурсорами.
Специальным органом, регулирующим деятельность, связанную с законным оборотом наркотиков, определен Комитет по контролю за наркотиками Министерства здравоохранения. Комитет разрабатывает перечень наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю на территории Узбекистана, готовит предложения по представлению в Международный комитет по контролю над наркотиками ООН (МККН) информации о ежегодной потребности в наркотических средствах и психотропных веществах для оформления квот, рассматривает заявки о выдаче разрешений на ввоз/вывоз наркотиков и прекурсоров.
Главное управление по контролю качества лекарственных средств и медицинской техники Министерства здравоохранения и Национальный информационно-аналитический центр по контролю за наркотиками при Кабинете Министров Республики Узбекистан (НИАЦКН) являются компетентными национальными органами по международному сотрудничеству в области контроля над прекурсорами (статья 12 Конвенции от 1988 года) и внесены в соответствующую директорию ООН.
Национальный центр по контролю за наркотиками образован 7 ноября 1996 года и является постоянно действующим аппаратом Государственной комиссии Республики Узбекистан по контролю за наркотиками.
Компетентным национальным органом, ответственным за оказание правовой помощи по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков (статья 7 Конвенции от 1988 года), назначена Генеральная прокуратура республики. Данный орган уполномочен осуществлять взаимную правовую помощь также в рамках ряда соответствующих двухсторонних и многосторонних международных соглашений по всем уголовным делам, включая дела о наркотиках. Министерство юстиции и Верховный суд также уполномочены законом в рамках своей компетенции оказывать правовую помощь по всем уголовными делам, включая дела о наркотиках.
Все наркотические средства и психотропные вещества, находящиеся под международным контролем, в республике классифицированы в трех таблицах в зависимости от степени их опасности для здоровья человека и применения в медицине.
Список IV национального перечня включает 23 прекурсора, приведенных в Таблицах I и II Конвенции от 1988 года, а также траву эфедры, пропионовый альдегид и красный фосфор (статья 2 и 4 Конвенции от 1961 года, статья 2 Конвенции от 1971 года и статья 12 Конвенции от 1988 года).
Парламентом утверждено, что в Узбекистане деятельность, связанная с оборотом наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров, является лицензируемым видом деятельности (пункт 1 статьи 29 и пункт 1 статьи 30 Конвенции от 1961 года, а также пункт 1 статьи 7 (Ь) и 8 Конвенции от1971 года).
Порядок лицензирования определен Кабинетом Министров и осуществляется Министерством здравоохранения республики. Исключение составляет использование ацетона, перманганата калия, серной кислоты, соляной кислоты, толуола и этилового эфира в случаях, если годовая потребность каждого из них не превышает 12 кг (л).
Статья 19 Закона о наркотиках предусматривает, что производство и изготовление прекурсоров, внесенных в Список IV, осуществляются в пределах потребности Республики Узбекистан государственными предприятиями и учреждениями при наличии у них лицензий на производство и изготовление конкретных прекурсоров.
Юридические лица, осуществляющие производство и изготовление наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежат государственной регистрации.
Согласно статье 22 Закона о наркотиках, юридические лица могут приобретать для использования в собственном производстве прекурсоры, внесенные в Список IV, при наличии лицензии на указанный вид деятельности в количествах, которые не превышают годовые производственные нужды.
6 из 26 прекурсоров, подлежащих контролю, включая уксусный ангидрид и перманганат калия, включены в список опасных грузов, над которыми установлен особый режим транзита.
В соответствии со статьей 12 Закона о наркотиках ввоз и вывоз наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров допускается при наличии лицензии и сертификата на право ввоза или вывоза (статья 31 Конвенции от 1961 года и статья 8 Конвенции от 1971 года).
Статья 12 также запрещает транзит наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров через территорию Узбекистана без разрешения специально уполномоченного органа. Закон требует представление заявителем в Министерство здравоохранения сертификата (разрешения) на ввоз страны импортера при вывозе контролируемых веществ.
Технические требования по хранению наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также условия их хранения и учета регламентированы Министерством внутренних дел и Министерством здравоохранения.
Для поддерживания системы инспекции лиц и предприятий на предмет соответствия выполняемой ими деятельности, связанной с оборотом наркотиков статьи 42 Закона о наркотиках должностные лица органов дознания, следствия или прокуратуры наделены правами входить в любые помещения и производить осмотр мест, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (статья 38 Конвенции от 1961 года, статья 20 Конвенции от 1971 года, статья 12 Конвенции от 1988 года).
Осуществление оперативно-розыскной деятельности, проведение контролируемых поставок и контролируемых приобретений наркотиков в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений (статья 11 Конвенции от 1988 года) закреплено в статье 39 Закона о наркотических средствах и психотропных веществах и статье 14 Закона об оперативно-розыскной деятельности.
Исполнение статьи 14 Конвенции от 1988 года закреплено в статье 208 Уголовно-процессуального кодекса (УПК), согласно которой, изъятые наркотики и прекурсоры в качестве вещественных доказательств хранятся до вступления приговора в законную силу, затем передаются в Службу государственной безопасности для последующего уничтожения.
Физическими лицами в законных целях наркотические средства и психотропные вещества могут приобретаться и использоваться по медицинским показаниям на основе выписанного лечащим врачом в установленном порядке рецепта. Порядок регламентирован Правилами реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения в аптечных учреждениях республики, утвержденным Кабинетом Министров, а также Положением об условиях хранения, отпуска, реализации, распределения, учета наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров Министерства здравоохранения (пункт 2(Ь) статьи 30 Конвенции от 1961 года, и статья 9 Конвенции от 1971 года).
Положение о порядке провоза и использования на территории Республики Узбекистан наркотических средств и психотропных веществ для лечения транзитных пассажиров, утвержденное Кабинетом Министров, предусматривает, что больные, следующие транзитом, могут иметь при себе наркотические средства в количествах, не превышающих дозы приема на семь дней, и психотропные вещества - не превышающих дозы приема на пятнадцать дней. При пересечении государственной границы в пункте въезда пассажиры обязаны декларировать наличие у них наркотических средств и психотропных веществ и представить таможенному органу документ, выданный медицинским учреждением страны проживания пассажира о наличии у него заболевания, требующего применения наркотических средств и психотропных веществ, а также документ, подтверждающий законность приобретения наркотических средств и психотропных веществ (копия рецепта).
В целях сокращения предложения, пресечения попыток использования территории республики в качестве транзитного коридора, совершенствования нормативно-правовой базы, оказания наркологических услуг населению и профилактики наркопотребления утверждено постановление Кабинета Министров «О мерах по совершенствованию системы оказания наркологической помощи населению Республики Узбекистан». Цель – дальнейшее совершенствование профилактики, диагностики и лечения наркологических заболеваний, укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала наркологической службы, повышение эффективности деятельности наркологических учреждений. В число таких мер вошли и строительство, реконструкция и капитальный ремонт зданий и помещений, оснащение медицинским оборудованием, инструментарием и инвентарем наркологических учреждений, а также внедрение современных методик и технологий профилактики, диагностики и лечения, осуществление научных исследований в данном направлении.
Кроме того, на базе Республиканского наркологического центра Министерства здравоохранения Республиканского был создан специализированный научно-практический медицинский центр наркологии.
Принимаются меры по предотвращению незаконного оборота лекарственных средств, обладающих психоактивным действием и так называемой «аптечной наркомании». Утверждено Постановление Президента «Об усилении мер по предотвращению незаконного оборота лекарственных средств» и постановление Кабинета Министров «О регулировании оборота сильнодействующих веществ в Республике Узбекистан». Утвержден перечень сильнодействующих препаратов и усилена ответственность за их незаконный оборот, что позволило значительно сократить случаи бесконтрольной реализации психоактивных лекарственных препаратов в аптечной сети и способствовало стабилизации обстановки, связанной со злоупотреблениями препаратами залеплон, прегабалин, тропикамид и циклопентолат.
Наряду с тем, определен состав межведомственной экспертной группы по подготовке предложений по внесению изменений и дополнений в перечень сильнодействующих веществ. Усилия правительства страны по укреплению потенциала по сокращению предложения направлены на предупреждение правонарушений связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявление и пресечение фактов незаконного культивирования наркосодержащих растений, перекрытие каналов поступления наркотиков в республику из соседних государств, а также улучшение кадрового потенциала соответствующих подразделений правоохранительных органов.
Только за 2019 год 485 сотрудников компетентных органов республики прошли обучение на практических семинарах и тренингах по повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов, как на местах, так и за рубежом на базе специализированных учебных заведений.
В результате предпринимаемых усилий по недопущению превращения Республики Узбекистан в транзитную зону для незаконного вывоза наркотических средств (в том числе опиатов) и синтетических наркотиков за первое полугодие 2020 года правоохранительными органами Республики Узбекистан из незаконного оборота изъято 635,6 (388,8) кг наркотических средств, рост изъятий составил 63,5%. Среди изъятых наркотиков 3,2 (8,1) кг – героина, 55,1 (137,7) кг – опия, 278,6 (42,8) кг – кукнара, 140,4 (37,7) кг – гашиша, 148,9 (147,8) кг – марихуаны, 1205,2 (157,7) гр – НПВ и синтетических наркотиков, 8,3 (14,5) кг – трамадола и других лекарственных препаратов.
Следует заметить, что в Узбекистане за период 2018-2019 годы не было зарегистрировано ни одного факта утечки прекурсоров с предприятий-производителей в незаконный оборот, а также использования территории страны для транзита прекурсоров в Афганистан.
Кроме того, ежегодно в республике проводится комплексная операция «Чёрный мак» для выявления незаконных посевов наркосодержащих культур. Анализ имеющихся сведений правоохранительных органов Узбекистана в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков за последние три года показывает, что случаи незаконного культивирования каннабиса сократились на 29% и составляют чуть более 1 тысячи кв.м.
В стратегии сокращения спроса на наркотики по-прежнему приоритетное значение отводится профилактике, в первую очередь ориентированной на предупреждение вовлечения молодёжи в потребление психоактивных веществ, повышение информированности общественности о медицинских и правовых аспектах наркомании, формирование у населения приверженности здоровому образу жизни.
Дважды в год (в феврале и июне) проводятся специальные месячники по предупреждение распространения наркомании среди молодежи. Организуются тематические встречи представителей компетентных органов с учащимися и педагогами, спортивные мероприятия под девизом «Мы против наркотиков!», выпускаются наглядные пособия, на телерадиоканалах транслируются ролики социальной рекламы и информационные передачи антинаркотической направленности.
Таким образом, изложенное свидетельствует о приверженности Узбекистана выполнению обязательств, взятых в рамках Конвенций ООН, а также может служить важным фактором повышения доверия и укрепления сотрудничества с республикой на международной арене.
