Информация о работе, проведенной в области противодействия торговле людьми и принудительному труду в 2019 году
В последние годы, как и во всех сферах, и в области противодействия торговле людьми и принудительному труду, его искоренения, защиты прав и законных интересов граждан проведена широкомасштабная работа.
В частности, Президент Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиёев в своем выступлении на 72-сессии Генеральной Ассамблеи ООН, состоявшейся 19 сентября 2017 года, особо подчеркнул, что с совместно Международной организацией труда принимаются действенные меры по искоренению детского труда и принудительного труда.
Благодаря принятым усилиям искоренен детский труд, положен конец практике систематического использования принудительного труда взрослого населения на сельскохозяйственных работах, в период благоустройства и озеленения территорий.
I. В области совершенствования национального законодательства и правоприменительной практики
За последние три года в целях систематизации деятельности в данном направлении, устранения имеющихся проблем принято 15 нормативно-правовых актов, в том числе 2 закона, 2 указа, 3 постановления Президента Республики Узбекистан, 2 постановления Правительства, ратифицировано 6 конвенций и протоколов Международной организации труда (МОТ) и Международной организации миграции (МОМ).
В частности, принятие Указа Президента УП–5775 «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы противодействия торговле людьми и принудительному труду» создало новую систему координации деятельности государственных органов по повышению имиджа нашей страны на международной арене в области противодействия торговле людьми и принудительному труду.
Согласно Указу, создана Национальная комиссия по противодействию торговле людьми и принудительному труду, в ее составе – подкомиссии по вопросам противодействия торговле людьми и противодействия принудительному труду.
Утверждены положения, регулирующие деятельность Национальной комиссии и подкомиссий, на местах образованы территориальные комиссии, для деятельности которых созданы все правовые основы.
Определены также меры, направленные на системное налаживание работы Национальной комиссии и подкомиссий в ее структуре, территориальных комиссий, усиление сотрудничества государственных и общественных организаций в данном направлении, и обеспечивается их исполнение:
– план первоочередных мер по повышению эффективности деятельности государственных органов в 2019-2020 годах в области противодействия торговле людьми и принудительному труду;
– медиа-план с целью доведения до широкой общественности, в том числе международного сообщества результатов работы, проводимой в области противодействия торговле людьми и принудительному труду;
– «дорожная карта», направленная на улучшение позиции Узбекистана в международных рейтингах в области торговли людьми и принудительного труда с учетом рекомендаций Международной организации труда, Государственного департамента США, международных организаций «Cotton Campaign» и «Human Rights Watch»;
– программа практических мер по обеспечению защиты прав и свобод наших граждан, находящихся в зарубежных странах.
Принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан» с целью усиления мер ответственности в отношении лиц, допустивших принудительный труд (ЗРУ-558 от 28 августа 2019 года).
Законом предусмотрено применение штрафа до тридцати базовых расчётных величин в отношении лиц, допустивших принудительный труд, а также до ста базовых расчётных величин за то же правонарушение, совершенное повторно в течение года после применения административного взыскания.
С целью усиления ответственности за допущение детского труда и принудительного труда принят также Закон Республики Узбекистан «О внесении дополнений в Уголовный кодекс Республики Узбекистан», определена мера уголовной ответственности в данном направлении.
В 2019 году ратифицированы 4 документа Международной организации труда:
– Конвенция 144 о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм»;
– Конвенция № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле»;
– Конвенция № 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве;
– Протокол Конвенции № 29 о принудительном труде» 1930 года.
Справочно: с целью имплементации в национальное законодательство международных норм до сегодняшнего дня ратифицировано 17 конвенций и 1 протокол Международной организации труда.
С целью дальнейшего расширения национального законодательства в области противодействия торговле людьми с учетом международного опыта разработан и внесен в установленном порядке в Законодательную палату Олий Мажлиса проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О противодействии торговле людьми».
1. В области противодействия торговле людьми
В целях выявления жертв торговли людьми, оказания им социальной, правовой помощи запущен веб-сайт: www.ht.gov.uz и налажена деятельность «актуальной линии связи» Министерства внутренних дел по номеру (99) 311-01-01.
На веб-сайте размещаются сведения о последних изменениях, внесенных в законодательство по противодействию торговле людьми, результатах проводимых организационных, агитационно-пропагандистских, оперативно-поисковых мероприятий.
В 2019 году поступило всего 710 обращений, связанных с торговлей людьми. Из них 422 обращения поступили в Министерство внутренних дел через «актуальную линию связи», 288 обращений – из других источников.
По 433 обращениям дано квалифицированное правовое разъяснение, удовлетворены 189 обращений, 57 обращений отклонены по законным основаниям, 21 обращение оставлено без рассмотрения.
В 2019 году зарегистрировано 94 преступления (120 – в прошлом году), связанных с торговлей людьми. По сравнению с 2018 годом они сократились на 26 или 21,6 %. Преступления классифицируются следующим образом:
– 50 преступлений совершены с целью сексуальной эксплуатации;
– 3 преступления – с целью использования труда;
– 41 преступление связано с торговлей новорожденными детьми
К уголовной ответственности привлечены 137 (145) членов организованных преступных группировок, из них 119 (124) – женщины, 18 (21) – мужчины.
Из-за этих преступлений пострадали137 человек, из которых 96 (90 женщин и 5 мужчин, 1 несовершеннолетний) стали жертвами сексуальной и трудовой эксплуатации, 41 новорожденный ребенок пострадали от торговли младенцами.
Преступления, совершенные с целью сексуальной эксплуатации, сократились на 27,5 % (с 69 до 50). Эти преступления совершены в основном с целью сексуальной эксплуатации женщин путем вывоза их за границу.
В 22 из совершенных 50 преступлений наши граждане эксплуатировались в зарубежных странах, в 4 – на территории республики, в 24 – граждане задержаны в момент вывоза их из страны. 2 жертвы таких видов преступлений – несовершеннолетние девушки (из Хорезмской и Навоийской областей).
В свою очередь, доля торговли новорожденными среди преступлений, связанных с торговлей людьми составляет 43,6 % (41), 23 мальчика и 18 девочек стали жертвами торговли новорожденными.
По итогам изучения причин преступлений, связанных с торговлей людьми стало известно, что такие преступления совершаются в основном молодыми женщинами от 18 до 30 лет, 5 таких преступлений совершены девушками, которые не выходя замуж стали беременными и пытались скрыть свою вину от своих близких и членов семьи.
В течение 2019 года судами на территории республики рассмотрены 109 уголовных дел в отношении 149 лиц, совершивших преступления, связанные с торговлей людьми. Приговор вынесен в отношении 144 лиц по 104 делам, уголовные дела прекращены в отношении 3 лиц и в отношении 2 лиц применена принудительная мера медицинского характера.
Судами в отношении 37 лиц, совершивших преступления, связанные с торговлей людьми, применены наказания в виде лишения свободы, в отношении 54 – меры наказания, не связанные с лишением свободы, в отношении 50 – наказание в виде условного наказания. Компенсирован ущерб в размере 75,7 млн. сумов, нанесенный 15 пострадавшим.
В целях устранения причин преступлений и условий, способствовавших их совершению, судами республики по уголовным делам в ходе выездных заседаний рассмотрены 20 дел по преступлениям, связанным с торговлей людьми. По выявленным фактам правонарушений 97 частных определений внесены в соответствующий государственный орган, орган самоуправления граждан, общественное объединение.
В данном направлении ведется системная работа по повышению профессиональной квалификации специалистов во взаимодействии с государственными органами, ведущими деятельность в области противодействия торговле людьми, негосударственными и общественными и международными организациями.
Так, 31 октября –1 ноября 2019 года с целью содействия повышению профессиональной подготовки работников средств массовой информации, информационных служб государственных органов в области противодействия торговле людьми совместно с Международной организацией миграции в Ферганской, Андижанской, Наманганской областях организованы тренинги на тему «Эффективное освещение в средствах массовой информации вопросов противодействия торговле людьми».
С целью повышения квалификации членов территориальной комиссии по вопросам противодействия торговле людьми и принудительному труду, обеспечения правильной организации работы на местах 10 ноября 2019 года в Министерстве внутренних дел проведен учебный-вебинар.
С целью повышения квалификации судей по противодействию торговле людьми и принудительному труду в учебные программы курсов переподготовки судей, находящихся в резерве для занятия руководящих должностей, включен учебный модуль «международные и национальные механизмы противодействия торговле людьми и принудительному труду».
26 ноября 2019 года при содействии Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане состоялся «круглый стол» на тему «Совершенствование организационно-правовых механизмов противодействия торговле людьми: национальный опыт и международная практика» при участии международных экспертов, представителей подкомиссии по вопросам противодействия торговле людьми, а также правозащитных органов.
2. В области противодействия принудительному труду
И в области противодействия принудительному труду проведена определенная организационная и практическая работа.
Так, в целях оперативного рассмотрения обращений, поступающих от граждан Министерством занятости и трудовых отношений налажена работа телефона доверия «1176», сайта www.dmi.mehnat.uz, телеграм-мессенджера «mehnathuquqbot», совместно с сотрудниками и правозащитниками Государственной трудовой инспекции организована «Группа в телеграме».
В 2019 году поступило всего 1 282 обращения, связанного с принудительным трудом, из которых по «телефону доверия» – 403, в письменной форме – 454 , через интернет сайт – 250 и социальные сети – 175.
609 поступивших обращений – это вопросы, связанные с привлечением к хлопкоуборочной страде и другой сельскохозяйственной работе, 384 – к работе по благоустройству, 228 – к работе по строительству, ремонту и 61 – к дежурству.
По всем обращениям проводились изучения, восстановлены нарушенные права граждан, даны соответствующие разъяснения и консультации.
Меҳнат ҳуқуқ инспекторлари томонидан республика бўйича
В 2 779 организациях, предприятиях, учреждениях и фермерских хозяйствах проведен мониторинг по изучению фактов привлечения работников к принудительному труду.
В результате в отношении 259 должностных лиц, допустивших принудительный труд (из них 118 случаев связаны с хлопкоуборочным сезоном), и 56 должностных лиц, не выплативших своевременно зарплату и не создавших необходимые условия труда, применены административные штрафы в соответствии с статьями 51 и 49 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности. Среди них:
– 18 – хокимы района, города и их заместители;
– 82 – директоры общеобразовательных учреждений и руководители районных отделов народного образования;
– 10 – руководители дошкольных образовательных учреждений;
– 5 – руководители учреждений здравоохранения;
– 20 – руководители банков, финансовой сферы;
– 122 – должностные лица других хозяйственных объединений;
– 2 хокима района, не создавшие достойные условия труда и проживания, освобождены от должности.
|
Применённые меры воздействия Государственной инспекцией труда в 2019 году
16 225 25 259 Предупреждений Писменные Представлений Административные указании штрафы |
|
Применённые меры воздействия Государственной инспекцией труда в 2019 году
16 225 25 259 Предупреждений Писменные Представлений Административные указании штрафы |
Государственной инспекцией труда на имя руководителей органов местной власти, организаций и образовательных учреждений республики и областей внесены всего 225 письменных указаний, 16 предупреждений и 25 представлений об устранении причин возникновения принудительного труда и способствовавших им условий.
Также в результате изучения, проведенного органами прокуратуры 7 должностных лиц привлечены к административной ответственности, предупреждены 2 690 руководителей местных органов исполнительной власти, предприятий, организаций и учреждений, фермерских хозяйств.
Кроме того, в результате проверок, проведенных правовыми инспекторами труда по изучению создания достойных условий труда для работников, соблюдения правил защиты труда, выявлено 6 569 правонарушений и в отношении работодателей приняты законные меры.
Для работодателей и их представителей организовано 2 480 семинаров о соблюдении законодательства при найме на работу, создании достойных условий труда для работников. На семинарах обучались руководители государственных и негосударственных организаций, фермерских хозяйств.
Особое внимание уделено и привлечению представителей институтов гражданского общества к работе по предупреждению торговли людьми и принудительного труда, для их финансовой поддержки 32 негосударственным некоммерческим организациям выделены Общественным фондом при Олий Мажлисе Республики Узбекистан и другими государственными фондами государственные гранты на общую сумму 1 млрд. 74 млн. сумов.
Совместно с МОТ в 2019 году в ходе хлопкоуборочного сезона проведен мониторинг третьей стороны по использованию детского и принудительного труда, обеспечено участие в нем 4 международных экспертов и 16 активистов гражданского общества.
Результаты мониторинга третьей стороны 5 февраля 2020 года объявлены на международном «круглом столе» на тему «Достойный труд в поддержку реформ», состоявшемся в городе Ташкенте.
По результатам мониторинга отмечено, что в Узбекистане в системе хлопководства полностью искоренены детский труд и систематический принудительный труд. В хлопкоуборочном сезоне факты привлечения к сезонной уборке по сравнению с 2018 годом уменьшались на 40 %, 94,1 % сборщиков добровольно приняли участие в хлопкоуборочной страде.
Помимо этого, в 2019 году национальный мониторинг, посвященный использованию в хлопководстве детского и принудительного труда, проводился в основном институтами гражданского общества. В нем приняли участие 65 активистов.
В национальном мониторинге в качестве экспертов приняли участие руководитель Правового департамента Федерации независимых профсоюзов России Ю.Пелешенко, представители Международной организации труда А.Дубова, Д.Урунова и А.Хонхаджаев.
В ходе национального мониторинга осуществлены 399 визитов в районы и города, проведены беседы 3 159 респондентами в 731 фермерским хозяйстве, 146 образовательных учреждениях, 106 учреждениях здравоохранения, 77 субъектах предпринимательства, 56 хокимиятах, 35 махаллинских сходах граждан.
По результатам мониторинга не выявлены факты привлечения к хлопкоуборочной страде работников организаций, финансируемых из бюджета, в частности, медицинских работников и учителей.
Вместе с тем, в результате мониторинга, проведенного правовыми инспекторами труда в течение 2019 года, в 21 случае установлены факты привлечения детей к принудительному труду (к работе по благоустройству территории школы) (в Бухарской, Самаркандской, Наманганской, Кашкадарьинской, Навоийской, Хорезмской и Ташкентской областях) и инспекторами применены штрафы к 21 должностному лицу (49,3 млн. сумов).
Проведена определенная работа и по информированию населения о вопросах противодействия принудительному труду, налаживанию механизмов обратной связи и оперативной связи с ними.
В частности, через «телефон доверия» и телеграм-канал @kasaba_bot, созданные в рамках проекта «Механизм обратной связи» Федерации профессиональных союзов поступили 281 обращение в 2019 году в ходе хлопкоуборочного сезона.
Из них 82 обращения – это обращения, связанные с принудительным привлечением к хлопкоуборочной страде, 119 – с несвоевременной выплатой зарплаты за уборку хлопка, 44 – с отсутствием достаточных условий для сборщиков и 34 – со сбором денег для организации хлопкоуборочной страды.
Все обращения на местах изучены специалистами и 130 из них (46 %) нашли свои подтверждения, и приняты меры по оперативному устранению выявленных проблем.
III. В области защиты жертв торговли людьми и принудительного труда и оказания им помощи
В настоящее время в целях оказания всесторонней помощи жертвам торговли людьми и их социальной реабилитации в Ташкенте функционирует Республиканский центр реабилитации по оказанию помощи жертвам торговли людьми и их защите.
В 2019 году в республиканском реабилитационном центре 220 лицам (из которых 113 - мужчины, 63 – женщины и 36 – несовершеннолетние) оказаны медицинские, психологические и правовые услуги. При этом, 113 из них трудоустроены.
Кроме того, в целях содействия трудоустройству 16 жертвам торговли людьми оказана помощь в размере 24 млн. сумов (выданы 4 голов скота, 8 швейных машин, 3 сварочных аппарата, 1 лицу – средства в размере 3,5 млн. сумов).
Совместно с территориальными управлениями Министерства занятости и трудовых отношений проводилась работа по мониторингу в целях анализа дальнейшей деятельности жертв, воспользовавшихся услугами Центра.
Консульскими учреждениями Министерства иностранных дел 40 гражданам Узбекистана, пострадавшим от торговли людьми, оказана необходимая консульско-правовая помощь, а также практическая помощь для их возвращения в Узбекистан.
Справочно: Оказана помощь 16 гражданам в Казахстане, 15 – в России, 5- в Таиланде, 2 – в ОАЭ и 2 – в Индии.
Через Агентство внешней трудовой миграции и частные агентства занятости 3 938 граждан обеспечены работой за рубежом, 213 371 гражданину оказаны правовые консультации.
Справочно: Граждане организованно трудоустроены в Республике Корея (1470 человек или 37,3%), России (1334 человек или 33,8%), Турции (535 человек или 13,6%), Литве (342 человек или 8,7%), Латвии (80 человек или 2%), Болгарии (38 человек или 1 %), Польше (38 человек или 1%) и других государствах (101 человек или 2.6%).
В пользу трудовых мигрантов, которые не смогли своевременно получить заработную плату, с иностранных работодателей взыскано представительствами Агентства в Российской Федерации (100 тысяч долларов США) и Республике Корея (430 тысяч долларов США) всего 530 тысяч долларов США. 21764 гражданам оказаны консультации и правовая помощь.
IV. В области повышения осведомленности населения о негативных факторах торговли людьми и принудительного труда
1. Противодействие принудительному труду
В 2019 году на местах проведены более 5000 тысяч семинаров-тренингов, более 2000 тысяч «круглых столов» и 15 конференций, направленных на противодействие принудительному труду.
Кроме того, проведены по телевидению – 309, радио – 548, в газетах и журналах – 492 агитационно-разъяснительных мероприятия.
Для работодателей и работников, а также работников и активистов органов самоуправления граждан разработано методическое правовое пособие «Будьте бдительны: принудительный труд!», которое распространено на местах.
В целях повышения информированности населения о негативных последствиях принудительного труда в хлопкоуборочном сезоне совместно с Международной организацией труда в многолюдных местах размещено 600 баннеров и среди граждан распространено 200 тысяч раздаточных материалов (флаеров, буклетов).
13 сентября 2019 года в Агентстве по информации и массовым коммуникациям совместно с проектом Международной организации труда «Мониторинг третьей стороны» проведена пресс-конференция на тему “Меры, осуществляемые в Узбекистане по искоренению принудительного труда и его предупреждению”.
4 ноября 2019 года в рамках программы «Муносабат» по телеканалу «Узбекистан» организован открытый диалог относительно деятельности по противодействию принудительному труду в Узбекистане.
2. Противодействие торговле людьми
В целях информирования населения о пагубных последствиях торговли людьми, предупреждения таких случаев среди граждан, особенно, женщин и молодежи в 2019 году проводилась агитационно-пропагандистская работа на основе программы «Торговля людьми – проблема века».
В рамках данной программы были сформированы около 3800 агитационных групп, которыми организованы в средствах массовой информации более 7500 выступлений, в том числе в сети интернет (социальных сетях, официальных информационных сайтах и т.д.) - 2600, по телевидению - 2500, по радио - 1600, в печатных изданиях - более 1000.
Кроме того, при участии населения проведены более 24400 «круглых столов», около 8600 семинаров и более 750 конференций.
Для предупреждения торговли людьми и незаконной миграции в районах, городах, аэропортах, на вокзалах и приграничных контрольных постах проводились агитационные мероприятия, распространено около 235 тысяч брошюр, буклетов, рекомендаций, плакатов и других материалов, а также установлено свыше 5 100 баннеров.
Кроме того, при участии представителей министерств и ведомств, дипломатического корпуса, гражданского общества и средств массовой информации состоялась презентация издания БДИПЧ ОБСЕ на узбекском языке «Руководящие принципы по соблюдению прав человека в процессе возвращения жертв торговли людьми в страну происхождения» и демонстрация художественного фильма «С любовью, Соня».
Для представителей СМИ проведен брифинг по итогам проекта «Противодействие торговле людьми», реализуемого в Центральной Азии совместно с Министерством внутренних дел и Центром «Перспективное поколение», и акции «16 дней против насилия».
13-14 ноября 2019 года в Ташкенте состоялась международная конференция на тему “Роль судов в противодействии торговле людьми”, в которой приняли участие 35 экспертов более 20 государств, в том числе Великобритании, России, Франции, Австрии, Азербайджана, Венгрии, Греции, Италии, Испании, Казахстана, Кыргызстана, Латвии, Португалии, а также представители международных организаций.
V. Обеспечение международного сотрудничества
1. Противодействие принудительному труду
В целях гарантированной защиты прав и законных интересов граждан, а также повышения имиджа государства на международной арене осуществляется работа по обеспечению взаимодействия с представителями гражданского общества, и зарубежными неправительственными организациями данной сферы.
В целях информирования международного сообщества о широкомасштабной работе, проводимой в Узбекистане по предупреждению детского труда и принудительного труда, полной ликвидации любого его проявления организован ряд международных мероприятий.
Так, 4-8 февраля 2019 года организован визит делегации Узбекистана в США в целях повышения уровня осведомленности государственных органов и ряда международных организаций о работе, проводимой в Узбекистане по обеспечению прав человека, а также трудовых прав.
В ходе визита члены делегации приняли участие и в ежегодном заседании международной коалиции “Cotton Campaign”. В мероприятии участвовали различные правозащитные организации, объединение американских производителей, ритейлеры и профсоюзные организации.
В ходе визита были также организованы отдельные встречи с представителями Мирового банка, Администрацией Президента, Государственного департамента и Министерства труда США.
В результате работы, проводимой в стране по предупреждению принудительного труда, в марте 2019 года Государственный департамент США исключил хлопок Узбекистана из списка запрещенного государственную закупку в США товаров, изготовленных с использованием детского и принудительного труда.
1-3 апреля 2019 года правительственная делегация приняла участие в дискуссии на тему «Как Узбекистан искореняет детский труд и принудительный труд на сборе хлопка», состоявшейся в Брюсселе. В работе форума приняли участие представители Евросоюза, Международной организации труда, Мирового банка, дипломатического корпуса, эксперты организаций, занимающихся вопросами труда и защиты права, а также работники зарубежных СМИ.
В рамках форума была дана подробная информация об осуществляемых в Узбекистане реформах, принимаемых мерах, в частности по развитию, модернизации сельского хозяйства, текстильной промышленности, повышению инвестиционной привлекательности страны, полному искоренению детского и принудительного труда, противодействию его любых форм, развитию институционального сотрудничества в этом направлении.
Кроме того, члены делегации провели переговоры с представителями Европейского Союза, Международной организации труда, Международной конфедерации профсоюзов, организации “Human Rights Watch”, текстильных компаний и других международных институтов.
Работы в данным направление были продолжены и 6-9 ноября 2019 году в Брюсселе Бельгии во взаимодействии с Европейским информационно-аналитическим порталом “EURACTIV” проведен «круглый стол» на тему «Импорт одежды в Евросоюз. Достижение устойчивости и прозрачности в цепочке поставок».
Министерствами и ведомствами, занимающимися деятельностью по противодействию принудительному труду, также проделана определенная работа по изучению опыта зарубежных государств, обеспечению участия работников в международных учебных занятиях.
2. Противодействие торговле людьми
В целях всесторонней защиты прав и интересов лиц, пострадавших от торговли людьми, возвращению на Родину лиц, ставших жертвами данного преступления в иностранных государствах, налажено тесное сотрудничество с соответствующими правоохранительными органами государств Центральной Азии.
Совместно с правоохранительными органами США, Индии, ОАЭ, Турции, Таиланда и Малайзии в целях противодействия торговле людьми в любых ее проявлениях разработан проект двусторонних соглашений, который внесен в Кабинет Министров Республики Узбекистан.
Совместно с правозащитными органами стран Центральной Азии налажено проведение мероприятий «Стоп-трафик» и «Нелегал».
26-30 марта 2019 года на территории Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана проведено оперативно-профилактическое мероприятие «Стоп трафик».
Справочно: В ходе совместного мероприятия на территории 4 государств выявлено 43 преступления по торговле людьми (в Узбекистане – 21, в Казахстане – 19 и Кыргызстане – 3).
Из выявленных в республике 3 преступления – половая эксплуатация и 18 – содержания притона и сводничество.
Проведен 2861 рейд в ночных клубах, саунах и гостиницах, 258 женщин, занимающихся проституцией, поставлены на профилактический учет, выявлены 87 случаев административных правонарушений, в отношении виновных приняты административные меры.
Кроме того, 18-22 ноября 2019 года совместно с Республикой Казахстан в городах Нур-Султан, Алмата и Чимкент проведено оперативно-профилактическое мероприятие «Нелегал».
Справочно: В результате мероприятия пойманы 3 лица, объявленные в розыск за совершение преступления торговли людьми. 56 граждан Казахстана (работодатели), нарушивших правила использования рабочей силы наших граждан, привлечены к административной ответственности, а 6 граждан, нарушивших миграционное законодательство, - к уголовной ответственности.
Кроме того, в отношении 186 граждан нашей страны, нарушивших правила пребывания в Республике Казахстан, судом вынесено определение об обязательной депортации из государства, а также сокращен срок пребывания в Республике Казахстан 427 лиц.
На основании соглашения о «Реадмиссии» достигнута договоренность о депортации с территории Казахстана 83 наших граждан без принятия в отношении них каких-либо правовых мер (23 возвращены), содержащихся в центрах временного содержания иностранных граждан и попавших под принудительную трудовую эксплуатацию и по разным причинам не могущих вернуться на Родину.
В рамках выполнения работы по противодействию торговле людьми и принудительному труду, оказанию помощи нашим соотечественникам, ставшим жертвами преступлений, Министерством иностранных дел Республики Узбекистан и дипломатическими представительствами за рубежом, консульскими учреждениями осуществляются системные мероприятия на регулярной основе.
Так, в целях оказания правовой помощи гражданам Республики Узбекистан и трудовым мигрантам, постоянно проживающим за границей, в российских городах – Санкт-Петербурге, Казани, Ростове-на Дону, Екатеринбурге и Владивостоке, Алматы и Актау в Казахстане, китайском Гуанчжоу открыты новые генеральные консульства.
Вместе с тем введены дополнительные штатные единицы, должности которых назначаются лица из числа сотрудников Министерства занятости и трудовых отношений в посольствах Республики Узбекистан в России (2 штатные единицы), в Корее (2 штатные единицы), в генеральном консульстве в Стамбуле (2 штатные единицы) и в генеральном консульстве в Новосибирске (1 штатная единица).
25 ноября 2019 года между Национальной комиссией по противодействию торговле людьми и принудительному труду и Государственным департаментом и Министерством труда США проведен диалог в форме видеоконференцсвязи.
На основе договорённости, достигнутой в ходе диалога, проведенном в форме видеоконференцсвязи, организован визит в Узбекистан делегации Государственного департамента и Министерства труда США. В ходе мероприятия члены делегации близко ознакомились в работой, проводимой в стране по противодействию торговле людьми и принудительному труду.
Кроме того, в целях повышения квалификации специалистов соответствующих государственных и общественных организаций, занимающихся вопросами противодействия торговле людьми и принудительному труду, а также изучения передового опыта были организованы визиты специалистов соответствующей сферы в Россию, Норвегию, Италию, Австрию, Турцию и Казахстан.
В целях дальнейшего развития международного сотрудничества по противодействию торговле людьми и принудительному труду разработана и осуществляется программа проектов, которые реализуются в 2020 году министерствами, ведомствами совместно с международными организациями.
В данной программе определены мероприятия по дальнейшему развитию сотрудничества по предупреждению торговли людьми и принудительному труду соответствующих министерств, ведомств Республики Узбекистан с Международной организацией труда, ОБСЕ, Международной организацией по миграции, Управлением ООН по наркотикам и преступности.
VI. Проблемы по противодействию торговле людьми и принудительному труду и рекомендации по их решению
1. Сегодня все еще встречаются факты привлечения работников к принудительному труду руководителями некоторых местных исполнительных органов, министерств и их нижестоящих структур.
Установлено, что в 2019 году служащие министерств обороны, внутренних дел, чрезвычайных ситуаций и курсанты военного учебного заведения в принудительном порядке привлекались к хлопкоуборочной страде, что стало причиной возражений различных правозащитных организаций.
По итогам мониторинга, проведенного МОТ в 2019 году установлено, что 5,9 % лиц (102 тысячи), принявших участие в хлопкоуборочной страде, были в принудительном порядке привлечены к такой работе.
Также в ходе национального мониторинга, проведенного Федерацией профсоюзов Узбекистана совместно с негосударственными некоммерческими организациями установлено, что в 47 случаях 3 895 человек (из них 700 – военнослужащие) в принудительном порядке привлечены к сбору хлопка.
2. Хотя в 2019 году по сравнению с 2018 годом количество преступлений, связанных с торговлей людьми, уменьшилось, в общей структуре подобных преступлений, высокими остаются показатели преступлений, связанных с торговлей новорожденными.
Например, в 2018 году 38 % (46) из 120 преступлений, связанных с торговлей людьми, составили преступления, связанные с торговлей новорожденными. В 2019 году 43 % (41) из 94 совершенных в данном направлении преступлений – это преступления, связанные с торговлей младенцами.
3. Анализ преступлений, связанных с торговлей людьми, показывает, что увеличиваются новые методы и средства привлечения людей к таким видам преступлений.
Не обеспечена законность решения обращений, связанных с торговлей людьми, не налажен эффективный механизм установления и рассмотрения в судах таких видов преступлений, а также обеспечения принципа неизбежности наказания.
В частности, в 2019 году лишь по 94 из 710 обращений, касающихся преступлений, связанных с торговлей людьми (13 %) возбуждены уголовные дела, в отношении 137 виновных лиц приняты законные меры.
У работников соответствующей сферы не хватает знаний и опыта при возбуждении уголовных дел в отношении лиц, занимающихся торговлей людьми, и доведении таких дел до суда.
Международные организации также негативно оценивают уменьшение случаев рассмотрения в Узбекистане таких преступлений в судебном порядке.
4. Не принят отдельный закон, регулирующий внешнюю трудовую миграцию. В законодательстве не определены правовые понятия о трудовой миграции. В результате, не в полной мере установлены правовой статус, права и обязанности трудовых мигрантов.
5. Вопросами социальной реабилитации жертв торговли людьми занимает Республиканский центр реабилитации по оказанию помощи жертвам торговли людьми и их защите в городе Ташкенте.
В настоящее время устарела и не отвечает современным требованиям материально-техническая база данного Центра. Не выделяются средства в достаточном объеме на продукты питания (15 тыс. 800 сумов в день) и лекарства (907 сум в день) для жертв, размещенных в Центре.
Рекомендации:
1. Продолжение работы по проведению мониторинга третьей стороны МОТ и национального мониторинга с привлечением представителей институтов гражданского общества и международных экспертов с целью не допущения принудительного труда, предусмотрев при этом проведение мониторинга и в других сферах экономики.
С учетом отмены госзаказа по хлопку организация учебных семинаров для руководителей сельскохозяйственных кластеров, фермерских хозяйств и других работодателей по вопросам соблюдения международных трудовых стандартов, переходу на рыночный механизм управления.
Обеспечение осуществления по сбору хлопка работы лишь хлопководческими текстильными кластерами и фермерскими хозяйствами при содействии местных общественных организаций и строгом соблюдении требований национального законодательства, предотвращение вмешательства представителей местной исполнительной власти в эту работу.
Разработка проекта Страновой программы по достойному труду в Узбекистане на 2021-2023 годы в целях дальнейшего развития сотрудничества с МОТ.
Продолжение работы по имплементации международных конвенций о принудительном труде в национальное законодательство, рассмотрение при этом вопроса ратификации в 2020 году Конвенции МОТ № 17 о возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве», Конвенции № 183 «О охране материнства», Конвенции № 187 об основах, содействующих безопасности и гигиене труда».
2. Полная инвентаризация действующих нормативных документов по усыновлению, разработка предложений по внесению изменений и дополнений в национальное законодательство о проведении и дальнейшем упрощении этого процесса с учетом передового международного опыта.
Разработка и утверждение плана мероприятий по дальнейшему усилению работы по противодействию торговле новорожденными на основе глубокого анализа причин этого явления.
3. Ускорение работы по обучению сотрудников органов внутренних дел, повышению их квалификации в зарубежных странах в целях выявления преступлений, связанных с торговлей людьми, и обеспечения неизбежности наказания.
Разработка проекта соответствующего нормативно-правового документа, связанного с внедрением национальных механизмов идентификации и перенаправления жертв торговли людьми в соответствии с международными стандартами.
4. Разработка проекта Закона «О миграции» в целях определения внешней трудовой миграции, ее механизмов и форм, усиления работы по обеспечению граждан работой за рубежом, совершенствования государственной политики в данной сфере, развития конкуренции и рыночной инфраструктуры по работе с трудовыми мигрантами за рубежом, их социальной защите, а также обеспечению граждан работой за рубежом.
Продолжение работы по созданию представительств Агентства внешней трудовой миграции в странах, в которых находятся многочисленные мигранты из Узбекистана в целях развития сотрудничества с уполномоченными органами иностранных государств по всесторонней защите прав и интересов наших граждан за рубежом.
Справочно: сегодня налажена деятельность представительств Агентства внешней трудовой миграции в Москве (Россия) и городе Кванжу (Южная Корея).
5. Разработка исходя из требования сегодняшнего дня дополнений и изменений нового проекта постановления по пересмотру и внесению в постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об образовании республиканского реабилитационного центра по оказанию помощи жертвам торговли людьми» от 5 ноября 2008 года № 240.
В проекте документа следует предусмотреть совершенствование деятельности центра, переводе его в подчинения Министерства внутренних дел и создание в регионах его территориальных филиалов.
6. Дальнейшее совершенствование проекта Кодекса Республики Узбекистан о негосударственных некоммерческих организациях путем широкого привлечения экспертов международных организаций, представителей гражданского общества в целях более широкого использования возможностей институтов гражданского общества, негосударственных некоммерческих организаций в работе по противодействию торговле людьми и принудительному труду, создания для этого благоприятных условий для регистрации и функционирования негосударственных некоммерческих организаций, ведущих деятельность в данных направлениях.
7. Разработка проекта Национальной стратегии по обеспечению занятости населения, предусмотрев в нем вопросы создания достойных рабочих мест для населения, особенно для женщин и молодежи, сокращения официальной занятости.
8. Принятие мер по обеспечению занятости населения, в частности, молодежи и женщин, искоренению бедности, обеспечению в этом процессе активного участия представителей гражданского общества, а также организации подготовки и обучения специалистов социальной службы на основе мировых стандартов, а также привлечению к выполнению этих целей грантов ООН, Евросоюза, Всемирного банка и других международных организаций.
9. Разработка порядка ведения единого отчета по преступлениям и правонарушениям, связанным с торговлей людьми и принудительным трудом.
10. Обеспечение передача в средствах массовой информации, в частности по телевидению социальных роликов, посвященных вопросам противодействия торговле людьми и принудительному труду, повышение их качества и действенности.
Национальная комиссия по противодействию торговле людьми и принудительному труду
